四座燃煤电厂的位置颇为“敏感”，其中两家身处核心区，国贸CBD华茂中心旁的国华（北京）热电厂、朝阳区东五环内的华能（北京）热电厂；另外两家则处于首都的上风上水区，分别坐落于北京西北部广宁路的京能石景山热电厂及大唐高井热电厂。

 事实上，燃煤改燃气早在五年前就提上了北京市政府的议程，但环保的诉求在经济利益、垄断权利面前相形见绌，加之北京市的政策导向造成的逆向选择结果，四家大型燃煤电厂至今尚未关停一家。

　 千万吨燃煤的排放污染惊人
     如果从污染单个来源考量，燃煤电厂是北京最大的排放源。污染量十分惊人，包括那些已知的和未知的。
      据北京市发改委和环保局的数据，即使采取措施达到各项环保指标，四座电厂仍至少会排放1100万吨二氧化碳、1万吨二氧化硫、3万吨氮氧化物，并产生难以计数的待处理污水、固体废物和尚不为公众所知且很难治理的汞污染。
      石景山区京能、大唐热电厂附近的PM10浓度长期高于北京市平均值，并不时刷新纪录，去年9月曾达到445微克/立方米，为重度污染。

　 马拉松式的燃煤改造

调整能源结构不是新话题，北京市将其提上日程已长达16年，然而，几乎一代人的时间并未带来如期的改变。“北京市的行动慢了。”张国宝表示。

尽管从1997年陕京天然气一线通气以来，北京没有新建一座燃煤电厂，但也不曾关停（2013年4月25日，北京热力集团的科利源小型燃煤电厂拆除，装机容量1.2万千瓦），即使在此期间承办了奥运会。

直至2010年10月，北京市才下决心“煤改气”，在《关于加快构建本市安全高效低碳城市供热体系有关意见》中，北京市发改委明确了“两拆两建、先建后拆”、（拆除国华热电厂、拆除京能石景山热电厂和高井热电厂，扩建华能高碑店热电厂，扩建草桥热电中心），“建设东南、西南、东北、西北四大燃气中心作为热网主力支撑”的方案，并公布了关停迁离时间表。

然而，雷声快、雨点慢，北京市发改委确定的时间表并未严格执行。

按照时间表，本应在2011年采暖季前投产的东南热电中心，于次年2012年2月投产；本应在2012年采暖季前投产的西南热电中心，于2013年3月投产，均错后了一个供暖季。

而计划在2013年采暖季前投产的高井西北热电中心、2014年采暖季前投产的高安屯东北热电中心，是否能如期完成，目前还不得而知。

触动了谁的利益

改革的最大阻力是利益。关停燃煤电厂曾遭到群体性的公开反对。

四家燃煤电厂几乎一致反对，他们担心“煤改气”会在企业成本、燃料保障、人员安置、管网建设等方面产生诸多问题。并且，几家电厂已经为改善环境加装脱硫、脱硝、除尘等设备，完全可以达到北京市的排放标准，反对之声持续至今。

职工们普遍担心自己的前途，尤其是那些年长的老员工，他们面临分流或下岗的风险，由于燃气发电的自动化程度远高于燃煤，将会有一半左右的人员失去目前的工作岗位，甚至有国华北京热电厂职工担心，电厂提供的“远洋天地”小区等地理位置极佳的使用权住房会有闪失。

据了解，2012年北京的各大燃煤电厂利润不菲，其中国华北京热电厂达到了亿元，而一旦“煤改气”，电厂的利润则马上下降，即使燃气发电享有更高的上网电价和财政补贴。

2008年5月投产的北京郑常庄燃气电厂运行至今还未盈利，数据显示，2009年-2011年，该厂分别亏损了4001万元、5931万元和6193万元。

燃气电厂的热价、电价由各地政府根据当地的承受能力制定，原则是盈亏平衡或保本微利，这与燃煤发电的经济性无法相提并论，尤其是近年煤价连续下降，必然带给企业更大的盈利空间。

需要为关停四家燃煤电厂埋单的北京市政府，政府也需要掂量掂量自身的财力。

2011年北京市副市长黄卫曾做过测算，如果按照当时的气价、电价、热价，京城热电厂若全部改为天然气发电，发电亏损将超过150亿元、供热亏损将达到35亿元，而那时的气价仅为1.95元/立方。

压减燃煤将是中国治理雾霾天气的最快选择

据可靠消息，尽管困难重重，国务院已下定决心治理中国的雾霾天气，压减燃煤是其中的重要手段，针对北京、天津、河北三省市的政策即将下达，力度可谓前所未有。

与以往不同，此番能源结构的调整已然超脱经济衡量，保留燃煤电厂的回旋余地消失殆尽。负责天然气供应的中石油，在保证陕京一二三线和大港地下储气库按量供应的同时，加快了陕京四线、大唐煤制气、唐山LNG的建设。北京燃气集团相关负责人表示，满足北京市场需求不成问题。

不仅仅是供气企业，据了解，北京市发改委、环保局等各有关单位，也将逐步完善燃气发电政策。此次“煤改气”以行政命令代替价格机制、增加污染税等市场化手段推进，不免让倡导是治理雾霾天气的最快方法。