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鼓励民资参与能源投资

发布时间:2013-05-20 16:01  文章来源:木森电气编辑部  作者:木森电气  人气:

        政府鼓励民间投资36的实施细则在2012年出台,之后国土资源部、电监会及国家能源局等部门又纷纷颁布文件鼓励民资进军能源领域。此轮简政放权,被业界认为打开了民资进入重大工程项目甚至传统垄断产业的大门,有望激发民间资本的投资热情和活力。

为什么需要鼓励民资参与能源?鼓励民营参与首先是要让消费者有更多选择,使能源产品和服务的价格更具竞争性,如果仅强调能源企业的产权多元化(比如说通过股市融资)而没有提高竞争度,对消费者是没有实质性意义的。就我国能源现状来说,民营参与是加强能源竞争、提高能源效率的重要途径

 一直以来,民资在能源行业常常遭遇玻璃门现象,意指政府的鼓励性政策就像被挡在玻璃门背后一样,看得见却享受不到。玻璃门现象原因很多,主要包括目前的能源政府定价无法保障民营投资收益,能源国有垄断企业的排他性不利于公平竞争,小煤矿整顿导致对保障民营产权的质疑,还有国家相关部门设置的准入门槛,以及现行经济体制下政府机构对国企的依赖。

 电力能源作为基础公共行业,国企在经济快速发展时期,会有一定的短期好处,但是,中长期的麻烦是明显的。政府应该也意识到了,国务院深化电煤市场改革的指导意见要求,自20131月起电煤价格并轨,煤炭企业和发电企业自主衔接签订合同,自主协商确定价格,同时实行煤电联动。这是近年来能源领域最重要的改革,对于我国电力行业的价格和体制改革,行业可持续发展,尤其是解决民营进入电力,都有重大深远的意义。

民资进入电力的重要性可能有不同看法。但目前电力国企的高度集中(可能已接近95%)是电力行业许多根本性问题的根源。其一,电力国企高度集中为政府电力定价提供可能性,而政府电力定价会阻碍民营进入,加强电力国企垄断;其二,延缓电力体制改革进程;其三,限制部门效率的改善。实践中近十年来的电力大投资中,电力装机大幅度扩张,但是民营基本上没有参与,甚至变现退出。因此,如何鼓励民营企业参与,是现阶段电力行业发展的重要挑战。

我国电力行业有一流的技术和全新的设备,如果我国电企的整体效率还比很多国家的同行低,问题一定是出在价格机制和由此引发的管理问题。我国目前的电价体系迫使电力企业承担政府职能,由此政府很难客观衡量企业效率,也很难将其与国际水平具体比较。对于电力企业来说,承担政府的社会职能使其政企不分,他们就不能单纯地依靠改善管理、技术创新、提供优质服务来提高盈利,而是把注意力放在与公众和政府的电价博弈上。民营和外资的进入可以设立一个经营底线和必要的财务纪律性,为政府合理制定能源价格和监管提供参考依据。

国企垄断为政府控制电价提供了可能性,当电价为国家综合部门所掌控,政府会把电价当成是宏观政策的一环,政府在电力决策时甚至可以这么考虑:如果在电力行业输一些,在其他行业可以赢更多一些,那么整体加起来还是赢。只要给政府提供机会,政府就很难自觉放弃控制电价的机会,因此对于电价市场化改革的长期性,可能需要有充分的思想准备。

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