近日，新的电改方案经过多轮征求意见和反复修改，已下发相关单位征求意见。征求意见稿以“放开两头、监管中间”为原则，提出“四放开、一独立、一加强”：发电计划放开，即政府将不再制定发电计划;电价放开，除了输配电价由国家核定之外，发电厂和用户之间可以直接制定电价进行交易;配电侧放开，新增的配电网，要允许社会资本进入;成立售电公司，允许民间资本进入;交易机构独立;加强电网的规划。

      令人担忧的是，该方案表面上很热闹，口号响亮，但实际上并无多少新意和“干货”：输配电价、直接交易、加强规划等都是喊了多少年的;交易独立则如壁虎尾巴，既可断也可生;配电增量放开，售电民资进入，算是新意，但可以预料其命运不会比大用户直接交易好多少。

      所以我们在这个时候，很有必要讨论电改的“最小方式”和合理路径。什么是“最小方式”?有两个基本判则，一是“最必要”，即使仅此一招也能基本达到改革目标;二是“不可逆”，即使后续改革停滞也不至于有害和倒退。

      以此准则，此前30年电力改革，只有“厂网分开”可称之为达到“最小改革方式”，而此前和此后，电力体制调整和政府管电方式一直在进行着，尤其是多家办电的实施，实际上是“发电放开”，在“厂网分开”前20年就大大小小地实施了，但这些都达不到“最小方式”，只是体制的渐变和量变。

      纵观今天的电力行业，诸多矛盾交织在一起，电改如温水煮蛙，缺乏实质动力。如今，量价、项目三项审批咬在一起;竞争性业务和垄断性业务咬在一起;行政垄断和自然垄断咬在一起;政策性业务和市场性业务咬在一起;主辅业务和主多业务咬在一起;上下游改革以及央地利益咬在一起;固有的发输配强连接咬在一起。诸多体制性因素搅合在一起，犹如“篓子里的螃蟹”，爬不出来。

      改革应从哪里下手，也一直是圈内争论最激烈的话题。从改革效果的角度讲，改革应从最关键环节下手;从改革方法论的角度讲，改革应从“最弱连接”下手。

      此轮电改的最低目标应要还原能源商品属性，使市场在资源配置中起决定作用，构建多买多卖的(现货)市场，让(场外)买卖双方都有竞争和选择。

      要达到这一改革目标，当前的最小改革方式应是“网售分离”，成立购售电服务公司。这既是最关键环节，又是“最弱连接”。

      购售电服务公司应承担现有电网公司全部营销业务(抄表、收费、合同、结算、用电信息、节能服务、低压故障排除、清洁能源补贴支付)，同步公布全部初始输配电价。

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