两个数据最近正引发业内关于监管层对于核电发展思路的猜测：前三季度我国单位GDP能耗仅降低1.6%，与全年3%-3.5%目标相去甚远；前10月核电投资同比增长了26.2%，远超8%的电力投资总体增速。
在节能减排的压力之下，在火电退出水电风电装机容量难以到位，以至用电缺口加大的情况下，自福岛核电站事故后“暂停”的国内核电正迎来转机。昨日，国家发改委副主任解振华在国新办《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书新闻发布会上表示，尽管此前各国核电发展计划都受到了一些大影响，但中国发展核电的决心是不会改变的。
“针对于福岛核电站核事故，我们对自己的核电发展规划从安全的角度再进一步得完善措施，确保在安全的情况下继续发展好核电。”对于解振华代表的国家发改委这一口风的转变，更多的业内人士理解为节能减排的压力。
据解振华介绍，今年一季度单位GDP能耗只降低了0.8%，前三个季度为1.6%，距离今年要完成3%-3.5%的任务还有相当大的差距。据介绍，我国“十二五”末单位GDP能耗要降低16%，单位GDP二氧化碳排放要降低17%。
尽管节能减排时间表历来“前松后紧”，但目前来看，节能现状与目标值相去甚远，调整能源结构成为了国家发改委能够想到的最好的长远措施。
对此，解振华也表示认同。“中国能源还是以煤为主，大体上占了70%-80%，必须积极调整能源结构，大力发展非化石能源，比如发展核电。”在解振华看来，中国现在在建的核电规模在世界上是第一位的，在保证安全的前提下，还是会继续发展核电。
除了节能减排的压力之外，在电力能源结构调整中，火电退出、水电风电上位的进展不力，也是导致国家将发展清洁能源的目光再度转回核电的重要原因。
根据中电联昨日最新发布的报告显示，1-10月，全国电力工程建设完成投资5334亿元，同比增长8%。其中，核电投资同比增长26.2%，而风电投资同比下降14%。分析指出，风电投资减少主要原因在于上半年风电项目审批速度减缓，但并网装机量不降反升，说明未实现并网的存量项目数量正在大幅减少。
此前数据显示，从投资规模看，前三季度火电、风电投资均呈现负增长，所占比重同比下降。其中，火电投资742亿元，是近三年来最低值，在电源投资额中占比30.6%，同比下降7个百分点。
“按照最初的设想，在核电发展速度下调之后，水电承担起我国"十二五"能源需求的"接力棒"，但无论是单机发电量，还是从环保角度讲，水电都不是替代核电最好的选择。” 中国石油大学工商管理学院副院长董秀成指出。
董秀成表示，尽管国家能源局此前放言，未来五年将建设1.2亿千瓦水电，这一数字是过去100年间建设总量的一半，但事实上由于对自然环境破坏严重，水电一直被视为一把“双刃剑”，水电在某种程度上可能比火电造成的污染更严重。
决心不变但新批项目或减少
在中投顾问新能源行业研究员萧函看来，中国再提核电发展决心不变的原因，除了上述两点外，我国能源消耗量逐年增长，国内化石能源紧缺的问题日益严峻，而风能、太阳能等清洁能源虽然发展迅速，但由于高成本和技术瓶颈，难以大规模替代化石资源的需求增长，因此，发展核电具有一定的现实需求。
“另外一方面，现在国内核电技术的发展步伐日益加快，第三代核电技术已经成为我国核电技术的发展重点，其安全性和效率的优势明显。”萧函表示。
但问题是，福岛核电站的事故已经让世界闻核色变，在大面积停建检查之后，国内核电的发展是否会降速，相关规划是否会受到影响？
“虽然我国再提核电发展决心不变，但基于安全考虑，今后新建核电站的技术设备要求、管理要求、安全标准、质量标准等与以往相比将会更高更严格，国内核电发展速度肯定会有所减缓。”萧函指出，整体降速势在必行，目前来看，在建和已经审批通过的项目应该有所保障，而对于新批复的项目，国家势必会更加审慎。
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